環(huán)境與健康
/如今，匱乏的水資源已經(jīng)成為我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。在一些地方，為了獲取水資源，人們不惜過量開采地下水，而個別企業(yè)向地下含水層排污的事件也時(shí)有發(fā)生。
地下水超采與污染現(xiàn)象嚴(yán)重
多年來，大量開采地下水已成為一些地區(qū)，特別是華北、西部干旱半干旱地區(qū)解決水資源嚴(yán)重不足問題的一條途徑。而如今，地下水嚴(yán)重超采和污染的后果已經(jīng)凸顯，到了亟須治理的關(guān)鍵時(shí)刻。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，全國地下水的年均超采量達(dá)到215億立方米，占地下水供水量的20%，地下水超采區(qū)的總面積近19萬平方公里。而據(jù)北京市水務(wù)局公布的數(shù)據(jù)，從1999年起，北京年均超采地下水5億立方米，已累計(jì)超采50億～60億立方米的地下水。
地下水的超采帶來了一系列嚴(yán)重的后果。首先是地下水水位快速下降，嚴(yán)重的地區(qū)每年下降2～7米，地下水深埋超過百米。在北京，連年的超采造成地下水位迅速下降。截至2014年1月底，北京市平原區(qū)地下水平均埋深24.5米，與2013年同期相比，下降0.3米，地下水儲量減少1.5億立方米；而與開始超采前的1998年同期相比，地下水位下降12.83米，地下水儲量減少65億立方米。
此外，超采現(xiàn)象嚴(yán)重的50多個城市都發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計(jì)沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里。
除了超采，地下水污染現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，我國90%的地下水遭受不同程度污染，其中有64%的地下水污染嚴(yán)重。
制定地下水資源保護(hù)法規(guī)刻不容緩
雖然我國地下水資源已遭受嚴(yán)重破壞，但這一現(xiàn)象還沒有引起人們的足夠重視。比如，雖然華北部分區(qū)域因超采已經(jīng)形成地下“漏斗區(qū)”，但人們好像還渾然不覺。
事實(shí)上，這正是造成地下水資源超采、污染不斷加劇的一個原因。地下水資源具有系統(tǒng)的復(fù)雜性、運(yùn)移的緩慢性、演變的滯后性等特性，這使地下水利用引起的資源與環(huán)境變化具有很大欺騙性和隱瞞性。
第二個原因是體制不順、責(zé)權(quán)不明，造成地下水管理無序。目前地下水實(shí)際上由國土資源部和水利部兩個部門管理，兩個系統(tǒng)、兩隊(duì)人馬，造成地下水資源的管理自上而下相互掣肘，資源、人才、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。
尤其重要的一個原因是缺乏系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)的法律制度。雖然我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，如水法、水污染防治法、水土保持法、城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定等都有保護(hù)地下水資源的內(nèi)容，并規(guī)定了一些原則性的條款，但各個法規(guī)之間缺乏有效銜接，無法產(chǎn)生具體、有效的法律效果。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進(jìn)程滯后、現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的權(quán)利義務(wù)失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題。
法律法規(guī)的制定是實(shí)現(xiàn)地下水資源保護(hù)的關(guān)鍵。在立法中，要對地下水資源保護(hù)的基本立法原則進(jìn)行合理推敲，突出三項(xiàng)基本原則，即污染者負(fù)擔(dān)原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，開發(fā)、利用與保護(hù)、改善的原則。國家應(yīng)盡快把地下水資源保護(hù)法立法工作列入議事日程，重新分配政府各部門間的權(quán)責(zé)，健全水資源管理體制。